Correo de los Viernes - COP 31, siempre estratégica, necesaria y vigente

COP 31, siempre estratégica, necesaria y vigente

Edición Nº 1106 - Viernes 13 de noviembre de 2026. Lectura: 6'

Por Tomás Laguna

Por estos días (9 al 20 de noviembre), sesiona en Turquía una nueva instancia de la Conferencia de las Partes (COP) de Naciones Unidas, su órgano superior en lo que concierne a cambio climático. Su trascendencia parece disminuida en estos tiempos, en medio del fárrago de conflictos geopolíticos, la escalada bélica mundial y los levantamientos sociales en Europa. Aun así, la realidad del cambio climático refuerza la vigencia de esta convocatoria y las expectativas por los acuerdos que de ella surjan.

Estamos ante la convocatoria número 31 desde la creación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, hito ocurrido en oportunidad de la histórica Cumbre de la Tierra (1992), o Cumbre de Río por el lugar del encuentro.

Por entonces, el objetivo era promover el desarrollo sostenible frente a los desafíos ambientales del siguiente siglo, procurando un acuerdo mundial entre todos los países, tanto en su condición de industrializados como en desarrollo. De las instancias posteriores merecen mención, por su relevancia, la COP3 en 1997, cuando en Japón se logró el primer acuerdo con compromisos jurídicamente vinculantes para que los países desarrollados redujeran sus emisiones de gases de efecto invernadero (“Protocolo de Kioto”). También las COP16 y 17 (México 2010 y Sudáfrica 2011), en las cuales se impulsó la creación del Fondo Verde del Clima para apoyar, mediante financiamiento, las acciones de mitigación y adaptación de los países en desarrollo, reduciendo sus emisiones de gases de efecto invernadero y, a la vez, favoreciendo su adaptación a los impactos del cambio climático.

Pero tal vez el hito más importante se alcanzó en la COP 21 (“Acuerdo de París”, 2015), cuando casi 200 países acordaron limitar el aumento de la temperatura global por debajo de los 2 °C, procurando esfuerzos para restringirlo a 1,5 °C.

En esta historia cada instancia ha pautado algún avance, no obstante, lejos se está de alcanzar los resultados necesarios para revertir, o al menos detener lo que se ha dado en llamar “calentamiento global”. Más aún, luego de que Estados Unidos se retirara del Acuerdo de París durante la primera administración Trump, reingresara durante la administración Biden y volviera a retirarse bajo el actual gobierno del inefable presidente norteamericano. Para mayor desprecio, negándose a participar en la COP30 y ahora una segunda instancia de ausencia luego de que, en enero pasado, Trump retirara a su país de la propia Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Es así como llegamos a la convocatoria actual, con la Conferencia de Partes algo malherida, pero para nada disminuida en su relevancia y oportunidad. Por el contrario, el reciente informe del Programa de las NNUU para el Medio Ambiente proyectó un calentamiento de 2,8 °C si la humanidad continúa en la trayectoria actual. Sobre un total de 154 países, el último recuento de planes climáticos prevé que las emisiones al 2035 estarán apenas 6% por debajo de los niveles de 2019. La reducción podría alcanzar el 9% de cumplirse las previsiones más optimistas.

En este escenario la COP 31 se ha marcado nuevos objetivos y pautas. Lejos está de nuestra intención realizar en este espacio un análisis de todos los aspectos que están en juego, pues escapan a nuestro dominio, pero vale una reflexión en lo que atañe a nuestro país.

En la COP30, sugestivamente realizada en Belem, ciudad del Amazonas, se procuró implementar una agenda con el objetivo de abandonar los combustibles fósiles, resistida por los países árabes en su condición de exportadores de petróleo. No obstante, fueron 80 países quienes apoyaron la iniciativa. Aquella agenda se reitera hoy y se fortalece con el apoyo de Turquía, el país anfitrión. El nuevo objetivo, en el horizonte del año 2035, es llegar al 35% de la energía total no dependiente de combustibles fósiles.

Si bien nuestro país está muy bien posicionado en esos objetivos, el desafío no debe descuidarse. Más del 90% de la energía eléctrica proviene de fuentes renovables, pero el consumo energético total aún depende en un 34% de fuentes no renovables. En 2025 se registró el menor porcentaje de los últimos tres años, con una tendencia a la baja. Pero hay materias pendientes, el transporte se mantiene como el sector más difícil de revertir en su dependencia de los combustibles fósiles, donde casi el 97% de la energía consumida proviene de derivados del petróleo.

En otro orden, dentro de la agenda Uruguay en la COP es de máxima relevancia el capítulo agrícola. A partir de la COP 27 (Egipto, 2022) se acordó en la Convención Marco sobre Cambio Climático un programa a 4 años para vincular soluciones para el clima a partir de la agricultura. Se trata del Sharm el-Sheik Joint Work (SJWA) que toma los trabajos iniciados en la COP 23 (Alemania, 2017). Por su nombre “Trabajo conjunto de Koronivia sobre Agricultura” (tomando el nombre de un pasto tropical de las Islas Fiji) a partir del cual se estudió el vínculo entre agricultura y cambio climático. Mientras que este trabajo estaba dirigido a la investigación, el SJWA procura pasar ya a la implementación mediante acciones aplicables en el mundo real, a la vez que procura asegurar el apoyo financiero necesario para su implementación.

Ocurre que resta mucho por acordar en este capítulo dónde la discusión está instalada. Los países desarrollados junto a la FAO impulsan la visión de cadena de valor (enfoque Agri-Food) para considerar la contribución a los gases de efecto invernadero, la que se estima en 32% del total global. Parte desde la misma producción de insumos, las prácticas agrícolas y su posterior industrialización. Un planteo muy funcional a la pretensión de mitigación. Los países agroexportadores, entre ellos el nuestro, rechazan de plano el criterio Agri-Food, considerando que las políticas y consecuentes acciones deben considerarse por sectores y no en la globalidad de la cadena. Más aún, considerando que para el agro resultan más importantes las medidas de adaptación que las de mitigación.

Será esta una de las discusiones más álgidas en el marco de esta COP, con negociaciones en las que seguramente no habrá acuerdo y deberán continuarse en un futuro inmediato.

Además de los temas antes mencionados hay otros títulos en la agenda. A saber: 1) Promover un nuevo inventario global considerando el sobrecalentamiento a la fecha; 2) la financiación necesaria para la adaptación y cómo se implementa, incluyendo origen de los fondos; 3) cómo financiar los daños ocurridos por desastres climáticos; 4) mecanismos y financiamiento para una transición justa hacia fuentes renovables; 5) comercio, aranceles e industrialización verde; 6) finalmente el tema de los océanos, su contaminación y emisión consecuente de gas metano.

Nuestro país ha estado presente en las sucesivas COP con delegaciones técnicas de reconocida calificación. Es una actividad que no debe contaminarse jamás con la política y donde los argumentos y objetivos forman parte de una estrategia país que trasciende alternancias en los gobiernos. Es de esperar que tanto el MGAP como el MA informen a la ciudadanía, una vez concluida la COP31, respecto de los resultados y materias pendientes que surjan de la misma.