El ciudadano romano de acuerdo a las "Civitas" (Leyes Civiles), con los derechos y obligaciones de todos los ciudadanos a la "Patria" o "Mater" estaban al servicio del Estado toda su vida de acuerdo a las leyes que se fueron modificando en los tiempos del Imperio.

De acuerdo a la Vexilología, disciplina que estudia las banderas y estandartes, el concepto del Juramento al Pabellón o Bandera Nacional fue cambiando en su contenido a través de la Historia y en especial con la caída del Imperio Romano. En la Europa Medieval los habitantes de los Reinos Cristianos juraban por Dios lealtad a su Príncipe Soberano, fuera el Emperador del Sacro Imperio Romano-Germánico o el Papa, los vasallos juraban desde el simple señor al más alto conde, marqués o duque en la escala más alta, al Pabellón y Estandarte Imperial o Papal, lo mismo ocurría en los Reinos de Francia, Castilla, Aragón, Inglaterra, Portugal, etc. El pueblo no noble solo juraba lealtad a su señor de por vida. En esta época, los habitantes de los Reinos no eran ciudadanos sino súbditos de un Monarca. Los mayores derechos los tenía la nobleza pero siempre subordinada al Rey, al Emperador o a el Papa. El juramento era al Pabellón de su Soberano, que juraba defender con su vida.

Con las revoluciones norteamericana de 1776 y francesa de 1789, cambió sustancialmente el concepto del significado del Pabellón del Estado o Bandera Nacional. Ahora son símbolos que representan a la Nación, que es soberana e integrada por hombres libres e iguales entre sí ante la Ley como los establecían las normas de la Asamblea Francesa de 1789 y las Constituciones de 1791 y 1793.

Las figuras más representativas de la Revolución Francesa eran partidarios de diversa forma de impulsar el Ser Nacional y que la Nación era la Soberana y no el Rey. Con la Primera República Francesa aparece el concepto de la Nación Soberana plenamente a partir de 1793 y se eliminan todos los juramentos de los tiempos de la Monarquía, aparece la "Bandera Tricolor" en el Ejército Francés primero integrado por ciudadanos. Esa Bandera representaba los valores fundamentales de la Revolución Francesa ("Igualdad, Libertad y Fraternidad") y es Jurado por los grandes Ejércitos de Ciudadanos que salvaron a Francia y su República de la invasión de las grandes potencias absolutistas como Austria, Prusia, España, Principados Alemanes, Holanda, Piamonte y el apoyo de Inglaterra logístico con su flota.

Aquella Bandera Tricolor del Ejército la empezó a utilizar en todas sus acciones militares y civiles el gran estratega y brillante general Napoleón Bonaparte, el gran héroe de la República. El Primer Cónsul Napoleón Bonaparte creó por Ley el "Lycée" o Liceo, de estudios de bachillerato inspirado en su origen en la Grecia Clásica y en Aristóteles, para formar la "élite de la Nación", los jóvenes franceses donde además de enseñar matemáticas, historia, geografía, ciencias naturales y lengua francesa, se debía inculcar, decía Napoleón, el "amor a la Nación" y se promovía el "Juramento a la Bandera Tricolor".

En los Estados Unidos los llamados "Padres Fundadores" eran partidarios de inculcar el amor a la "Bandera de las Barras y Estrellas", como símbolo de la Libertad. En ese aspecto, las dos más grandes figuras representativas del pensamiento liberal, como Jefferson, y Hamilton del pensamiento conservador, eran coincidentes en que la "Bandera de la Unión" debía ser un factor de unidad de la Nación y un símbolo de la Libertad y la Democracia por la que se había luchado.

Muchos Estados del Norte de Nueva Inglaterra, New York, Pensilvania y Virginia comenzaron en sus escuelas primarias y luego secundarias a rendir honores a la Bandera de los EE.UU, acompañados de una oración religiosa al comienzo de clases. Pero recién después de la Guerra Civil 1861-1865, habrá una Ley Federal General de Fidelidad y Juramento a la Bandera de los EE.UU. Muchas Universidades de gran prestigio rendían honores a la Bandera y su símbolo para la Nación, como la de Harvard desde comienzos del SXIX, no olvidemos que de esta memorable Universidad salieron muchos Presidentes de los EE.UU, al igual que las Academias Militares como West Point y Annapolis de la Marina.

En nuestra Hispano América son muchos los ejemplos de impulsar el amor y el juramento a los Pabellones Nacionales. El Libertador General Simón Bolívar lo había expresado y ya al constituirse la República de la Gran Colombia en 1819, dentro de las medidas que se impulsaron era la de inculcar a los niños en las "Escuelas de la Patria", el amor a la misma y a sus Símbolos Nacionales.

En el Río de la Plata, con el inicio del proceso emancipador al instalarse la Junta de Buenos Aires el 25 de Mayo de 1810, una de sus figuras más prominentes y representativas del pensamiento liberal, el Dr. Mariano Moreno, tenía clara la idea de la que la Soberanía radicaba en la Nación, la cual debía ser libre e integrada por ciudadanos formados en la tolerancia y la libertad de pensamiento. En sus escritos dejó que había que crear "símbolos" representativos de la Nación para el conjunto de los ciudadanos como hombres libres. El Dr .Manuel Belgrano, impulsor de la Junta de Buenos Aires de 1810, junto a Moreno y otros patriotas, estaba convencido de las ideas de Moreno en parte y fue quién desarrolló la idea de crear un gran símbolo de unidad y de amor a la Patria. El 27 de febrero de 1812, a orillas del Río Paraná en Rosario, creó el "Pabellón de Las Provincias Unidas del Río de la Plata".

En la Provincia Oriental, el primer Juramento Oficial a la Patria fue entre el 5 y el 6 de mayo de 1813, del cual el Ciudadano José Artigas será sin igual Presidente y Gobernador Militar de la Provincia Oriental. El Juramento decía "Juráis que esta Provincia por derecho debe ser un Estado Libre, soberano e independiente...".

Mediante un oficio, fechado el 1° de marzo de 1815, el General en Jefe José Artigas comunicaba sobre la Bandera de la Provincia Oriental a todos los Cabildos de la Provincia Oriental: "Yo he ordenado a todos los Pueblos Libres de aquella opresión, que se levante una igual a la del Cuartel General, blanca en el medio, azul en dos extremos y en medio de estos listones colorados signos de la grandeza, de nuestra decisión por la República y de la sangre derramada para sostener nuestra libertad e independencia".

Luego, con la llegada del oscuro período de la Dominación Luso-Brasileña, aquellas ideas republicanas y democráticas quedaron prohibidas por el imperio de la fuerza de ocupación militar extranjera. Será la heroica Cruzada Libertadora de 1825 la que volverá a enarbolar la Bandera de la Libertad el Pueblo Oriental. La Bandera de la Provincia Oriental de 1825, estaba inspirada en las Banderas Artiguistas y tenían un diseño similar, pero con franjas horizontales la Ley de Pabellón decía: "La Bandera de la Provincia Oriental estará compuesta por tres franjas horizontales; celeste, blanco y punzó..."

Luego de firmada la Convención Preliminar de Paz del 4 de Octubre de 1828, donde se reconocía por el Imperio del Brasil, las Provincias Unidas del Río de la Plata y el Reino de Inglaterra como garante, del Estado Oriental del Uruguay como Nación Soberana de pleno Derecho. Se comenzó a reunir la Honorable Asamblea General Constituyente y Legislativa del Estado a partir del 22 de noviembre en la Villa de San José de Mayo y luego en diciembre en la Villa Ntra. Sra. de Guadalupe de los Canelones, allí en la sede del nuevo Poder Ejecutivo Nacional (actual Jefatura de Policía de Canelones), el Gobernador y Capitán General Sustituto del Estado, Joaquín Suárez, impulsó la "Ley del Pabellón Nacional" y la Ley de la "Escarapela Nacional". El 18 de diciembre de 1828 se creaba por Ley el "Pabellón del Estado" como símbolo de la Nación. La Ley decía: "El Pabellón del Estado será banco con nueve listas de color azul celeste horizontales y alternadas, dejando en el ángulo superior del lado del asta con un cuadrado blanco, en el cual se colocará un sol".

Luego de la "Guerra Grande", amplios sectores de la vida y cultural de las dos grandes colectividades políticas "blancos" y "colorados" tenían claramente la idea de reafirmar valores de la Nación, por encima de los partidos políticos y aparecen con más fuerza la idea de y valorar a los Símbolos Nacionales y al estudio de la figura del General Don José Artigas como factores de Unidad Nacional.

Pasaron los años y en el país no había una legislación precisa de juramento del Pabellón. Ante el estallido de la "Segunda Guerra Mundial" y el avance de las ideas totalitarias en el Mundo, Sistema Político Nacional de todos los Partidos con representación parlamentaria eran totalmente consientes de la necesidad de preservar los grandes valores de nuestra República y de su Estado de Derecho, se entendía que los Símbolos Nacionales empezando por el Pabellón Nacional, eran una expresión de la Libertad de la Nación y de sus habitantes.

El gobierno constitucional, encabezado por Presidente de la República General de División y Arquitecto Alfredo Baldomir, era partidario de una "Ley de Juramento al Pabellón Nacional" idea que era apoyada por el Sistema Político del País. Finalmente la "Ley Nro.9.943" del 20 de julio de 1940 y reglamentada posteriormente el 19 de diciembre de 1940, establecía el "Juramento a la Bandera" formalmente por primera vez.