Los sectores favorecidos y vulnerables para Uruguay en el Tratado con la UE

Por Alvaro Valverde Urrutia

El acuerdo entre el Mercosur y la UE muestra una clara complementariedad donde el Mercosur se destaca en el agro, en los bienes primarios, y la Unión Europea (UE) lo hace en la industria, con bienes manufacturados. En ese escenario, la situación es más beneficiosa a los europeos.

Por ello reiteramos que el acuerdo alcanzado parecería ser el resultado de haber negociado con la prisa del entorno electoral y político-económico en países del Mercosur, que desde la UE lo tenían presente, si bien los europeos comenzaron también a tener expectativas en suscribirlo por factores internos y externos, entre estos la guerra arancelaria entre Estados Unidos y China, el efecto del Brexit. El apuro no le permitió al Mercosur cerrar el acuerdo con la necesaria capacidad negociadora para lograr mejores ofertas, cupos y cuotas, básicamente, en lo agrícola.

Parecería que el Mercosur, en especial, Uruguay con las negociaciones en curso pretendería una suerte de ley de compensación y obtener la colocación de mayores volúmenes para el sector agropecuario. En particular, pueden mejorar el acceso a otros mercados de colocación para los lácteos uruguayos.

El acuerdo dispone de plazos más extensos de desgravación para el Mercosur (hasta 15 años), con lo cual se protege de mejor manera gradual a los sectores sensibles. Mientras, la UE tiene una desgravación más acelerada (canasta máxima de 10 años). En la negociación el Mercosur logró un obtener un tratamiento diferencial y especial.

El perfil agroexportador de Uruguay sumado a que tiene una economía abierta y menor, así como una relativa producción industrial, lo muestran como uno de los países más beneficiados con el acuerdo, contando con sectores más favorables que desfavorables.

En el caso de Uruguay, las ventajas están dadas en el comercio de la carne bovina, celulosa, arroz, miel, maderas, cueros y cítricos, que son cerca del 20 % de los bienes uruguayos que se venden al exterior, que se dirigen al mercado europeo.

Si bien para el sector industrial la UE dispone la liberalización total e inmediata arancelaria para el 80% de las exportaciones del Mercosur de productos industriales a la UE, Uruguay cuenta con muy escasa producción industrial.

Con el arancel 0 para la cuota Hilton, Uruguay recuperara 15 millones de dólares; dicha reducción del arancel en la cuota permitió allanar el asunto del volumen y las tasas en Bruselas.Cabe destacar que  sólo Argentina y Uruguay cumplieron con el 100% del total de la cuota Hilton para el período 2018/19 asignado por la UE a los países habilitados para cortes de calidad.

Las principales concesiones arancelarias que dan ventaja a Uruguay:

Carne bovina: La UE ofrece una nueva cuota 99.000 toneladas peso carcasa, 55% refrigerada y 45% congelada, arancel intracuota 7,5% a la entrada en vigor del acuerdo, y el volumen final se alcanza progresivamente en 5 años (6 etapas). Cuota Hilton (29.500 toneladas) arancel 0% a la entrada en vigor del acuerdo.

Como venimos sosteniendo parecería, poco lo que finalmente se obtuvo en el rubro carne bovina. El Mercosur finalmente no hizo prevalecer más su reclamo de 130.000 toneladas sin carcasa y se conformó con las 99.000 con peso carcasa, rebajó sus pretensiones.

Arroz: Cuota de 60.000 toneladas arancel 0% sin segmentación, implementación en 5 años

Miel: 45.000 toneladas arancel 0%. El volumen final se alcanza progresivamente en 5 años (6 etapas) La apicultura es otro sector destacado de interés para Uruguay, la UE otorga con beneficio arancelario un volumen de 45.000 toneladas de miel, ya tiene un mercado de interés en Europa, en particular, el alemán, aunque últimamente han surgido algunas dificultades para su colocación.

Cítricos es un sector importante y la desgravación inmediata resultará importante.

Los derechos de exportación para el cuero tendrán un cronograma de desgravación que finalizara al sexto año de vigencia del acuerdo. Dicha cláusula vale para los derechos de exportación que Uruguay aplica para este bien.

También, se logró en la negociación mantener el régimen de Admisión Temporaria y Draw back que constituían una de las principales demandas del Mercosur. Así, los productores nacionales continuarán abasteciéndose de insumos de todas partes del mundo que ingresan sin pagar aranceles para ser incorporados a un producto para luego ser exportado.

Sectores vulnerables

Lácteos  se dispone una cuota recíproca, a implementarse en un plazo de diez años, de 10.000 toneladas de leche en polvo y 30.000 toneladas de quesos. El problema que se presenta con un sector castigado sería  la colocación de los lácteos al mercado brasileño, cuando entre en vigor el acuerdo y que se encuentren enfrentados a la dura competencia de los lácteos europeos en ese mercado.

Se establecieron cuotas recíprocas de leche en polvo (10.000 ton), pero entregaron buena parte del mercado de quesos (30.000) a los europeos que estarán implementadas en un período de 10 años desde la entrada en vigencia del acuerdo; así como fórmula infantil (5.000) también a 10 años. Si bien el acuerdo, también, dispone que el Mercosur puede acceder al mercado europeo, pero se supone que será muy complicado colocarlos para el sector lechero uruguayo.

Pero para ello falta tiempo para la desgravación para los europeos y  la mozzarella quedo por fuera del acuerdo. No obstante, los quesos serían los afectados. Aún queda tiempo para la adaptación de varios sectores antes que los productos europeos lleguen a la desgravación total, pero también es necesario que se mejore la competitividad de las empresas, que puedan superar el nivel actual para poder competir.

Sector vitivinícola. Dentro de ocho años quedaran con arancel 0 los vinos y se complicaría el ingreso al mercado brasileño, al igual que para una parte de las bodegas argentinas que deberán competir con los vinos europeos. A Uruguay lo afectaría en menor medida, si bien ha tenido un desarrollo importante, en el último tiempo muchas de las bodegas no están pasando por su mejor momento, aunque otras mantienen su competitividad.

El vino a granel quedó afuera del acuerdo, ya que sólo Argentina daba prioridad en la negociación, pera los demás socios del Mercosur no apoyaban y por ese motivo no ingreso en el acuerdo.

Por último, la distribución de la cuota de la carne bovina va a resultar un tema de discrepancias y rispideces en el Mercosur. Por un lado, Uruguay y Paraguay coordinados en la estrategia de partes iguales entre los socios, y Argentina y Brasil con un posición diferente basada en los volúmenes de exportación, que serían más beneficiosos para ambos países.